煤炭市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展煤炭市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展

　7月25日，工信部產(chǎn)業(yè)司在其網(wǎng)站上表示，多年來(lái)，煤炭行業(yè)通過(guò)不斷改革，擴(kuò)大開(kāi)放，投融資體制不斷完善，主輔分離和分離辦社會(huì)職能取得進(jìn)展，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐加快，煤炭市場(chǎng)化改革取得成效。
　　價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立
　　工信部產(chǎn)業(yè)司文件中這樣表述道：“煤炭供需雙方自主銜接、自主協(xié)商、自主定價(jià)機(jī)制基本形成，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深化，反映供求關(guān)系、資源稀缺程度、煤礦**和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制逐步建立。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格也逐步與國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格接軌。”
　　**煤炭市場(chǎng)研究員李朝林認(rèn)為：“煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化是隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展的。”從2001年開(kāi)始，在煤炭市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇的背景下，國(guó)家大力推進(jìn)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制的研究探索，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn);“2009年以后，除電煤以外，各種煤炭產(chǎn)品已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)。”李朝林表示。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深化，但是迫于通脹，電力機(jī)制改革很難往前推進(jìn)等因素影響，重點(diǎn)煤的市場(chǎng)化卻有很長(zhǎng)的路要走。
　　另外，隨著我國(guó)煤炭大量進(jìn)口和對(duì)外依存度的提高，國(guó)內(nèi)煤價(jià)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格的波動(dòng)更加敏感。2010年煤炭?jī)暨M(jìn)口量達(dá)到1.46億噸，同比增長(zhǎng)41%，約占國(guó)內(nèi)煤炭總需求的4%。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，大量進(jìn)口煤炭緩解了供應(yīng)緊張的情況，也使國(guó)內(nèi)煤價(jià)與國(guó)際煤價(jià)真正接軌。
　　交易模式**發(fā)展
　　工信部產(chǎn)業(yè)司表示，大連東北亞、秦皇島、太原、廣州等一批各具特色的區(qū)域煤炭交易中心陸續(xù)建成，為我國(guó)煤炭市場(chǎng)化和交易模式改革探索了新的途徑。
　　可以說(shuō)，建立煤炭交易中心是大勢(shì)所趨，沒(méi)有高效的交易中心，就不可能有高效的煤炭貿(mào)易市場(chǎng)。大型煤炭企業(yè)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解煤炭供需矛盾，主動(dòng)與用戶簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，對(duì)用戶實(shí)行個(gè)性化管理，按需求組織生產(chǎn)，煤炭供應(yīng)效率提高。
　　當(dāng)前煤炭交易市場(chǎng)主要類(lèi)型有三種：產(chǎn)地煤炭交易市場(chǎng)、集散地煤炭交易市場(chǎng)、消費(fèi)地煤炭交易市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所鄧郁松研究員認(rèn)為，總體上三種類(lèi)型均面臨著很多建設(shè)發(fā)展上的障礙。產(chǎn)地煤炭交易市場(chǎng)依托其突出的資源優(yōu)勢(shì)，在如何形成煤炭生產(chǎn)、流通、交易、物流和資金結(jié)算等有機(jī)銜接的規(guī)范化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，但到目前為止，在煤炭?jī)r(jià)格形成、資源合理配置等方面，尚未形成與其資源優(yōu)勢(shì)相一致的市場(chǎng)影響力。集散地煤炭交易市場(chǎng)依托煤炭集散樞紐，建立具有較強(qiáng)影響力的煤炭交易市場(chǎng)，在煤炭定價(jià)方面的影響力不斷增強(qiáng)，但考慮到中國(guó)煤炭運(yùn)力不足等因素，集散地的煤炭?jī)r(jià)格更多地包含了不合理的煤炭物流費(fèi)用，是否真能代表國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格仍受質(zhì)疑。煤炭主要消費(fèi)區(qū)依托煤炭集散樞紐和中心城市，紛紛建立起具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的煤炭交易市場(chǎng)，但其在資金結(jié)算方面將面臨挑戰(zhàn)。如何使地方煤炭交易市場(chǎng)更加規(guī)范的運(yùn)行、將影響力擴(kuò)大至國(guó)內(nèi)，應(yīng)該引起煤炭市場(chǎng)的高度重視。
　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)總經(jīng)理王立鋒認(rèn)為，煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該國(guó)內(nèi)“一盤(pán)棋”，應(yīng)該允許新生事物的產(chǎn)生，并讓其接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。
　　儲(chǔ)備基地建設(shè)意義重大
　　近年來(lái)，隨著煤炭需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，再加上我國(guó)煤炭資源分布與消費(fèi)在地域上嚴(yán)重失衡，鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)又滯后于煤炭運(yùn)輸需求增長(zhǎng)，每到用煤高峰，華東、華中以及華南大部分地區(qū)經(jīng)常要同時(shí)面臨煤炭供應(yīng)緊張和煤價(jià)上漲的雙重考驗(yàn)。因此，建立國(guó)家層面的煤炭?jī)?chǔ)備已經(jīng)刻不容緩。
　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師李廷告訴本報(bào)記者：“建立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備，一方面可以在煤炭淡旺季的時(shí)候調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行的功能;另一方面可以在天氣原因?qū)е卤狈矫禾繜o(wú)法南運(yùn)或鐵路運(yùn)輸受阻的情況下，為華東、華中、華南市場(chǎng)提供儲(chǔ)備煤炭，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，保障國(guó)家能源**。”
　　同時(shí)他也表示，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部部署了**批500萬(wàn)噸國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備，并確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和8個(gè)港口企業(yè)擔(dān)任承儲(chǔ)任務(wù)。從承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)的選擇來(lái)看，主管部門(mén)基本上采取了分散儲(chǔ)備的原則，但是從儲(chǔ)備規(guī)模來(lái)看，500萬(wàn)噸的儲(chǔ)備總量顯然過(guò)小。因此，如果要達(dá)到應(yīng)急儲(chǔ)備的目的，未來(lái)還需進(jìn)一步大大提高儲(chǔ)備規(guī)模。此外，李廷認(rèn)為，要想達(dá)到應(yīng)急儲(chǔ)備的目的，煤炭市場(chǎng)必須要存在明顯的“淡季”，也就是煤炭供應(yīng)必須要在一定時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)為較為寬松。
　　現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
　　近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)以及企業(yè)對(duì)于煤炭物流業(yè)的發(fā)展逐漸重視了起來(lái)，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到煤炭物流業(yè)對(duì)于促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展的重要意義，一些傳統(tǒng)煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)正在向新興現(xiàn)代煤炭物流儲(chǔ)配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)煤炭運(yùn)銷(xiāo)方式發(fā)生新變化。開(kāi)灤集團(tuán)、中平能化、淮南礦業(yè)、晉煤集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、湖北煤投、內(nèi)蒙古聯(lián)創(chuàng)、大連泰德、山東能源龍口礦業(yè)等單位加快推進(jìn)煤炭物流園區(qū)建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字化配煤等物流產(chǎn)業(yè)。湖北、四川、江西、重慶等省市積極籌建省外煤炭資源基地和省內(nèi)煤炭物流儲(chǔ)運(yùn)基地。
　　一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)告訴記者：“目前物流服務(wù)體系的建設(shè)還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”首先是運(yùn)力不足。尤其對(duì)西部的煤炭運(yùn)輸來(lái)說(shuō)仍是瓶頸。鐵路運(yùn)力緊張，經(jīng)常排不上計(jì)劃;海運(yùn)受自然條件的影響，容易出現(xiàn)滯期問(wèn)題，成本波動(dòng)比較大;其次是企業(yè)內(nèi)部的物流服務(wù)未融入大物流系統(tǒng)，造成資源浪費(fèi)。當(dāng)前，眾多企業(yè)的物流服務(wù)部分仍然依靠?jī)?nèi)部完成，未能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，使得整個(gè)社會(huì)物流成本偏高，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn);再次，行業(yè)壁壘不利于煤炭物流業(yè)更有效地配置資源、提高效率。雖然近年來(lái)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，但各物流園區(qū)、行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)的開(kāi)放意識(shí)和加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的理念較薄弱，人為地制造了部門(mén)和行業(yè)壁壘，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)各方的合作聯(lián)動(dòng)，無(wú)法將地方物流系統(tǒng)的局部*優(yōu)化目標(biāo)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)全局*優(yōu)化之上，在某一個(gè)地區(qū)及其經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)也實(shí)現(xiàn)不了真正的社會(huì)資源優(yōu)化配置。“*后，缺少扶持煤炭物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于是微利行業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)和提高作業(yè)效率需要較多的資金投入，政府在稅收返還、土地征用、用電用水、物流業(yè)務(wù)承包和用工等方面支持力度不到位，不利于現(xiàn)代煤炭物流業(yè)的加快發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示。[中國(guó)能源報(bào)]